深度解读

问题：

你有没有遇到过这种情况？
一家公司想租村里一块地建超市，村委会拍胸脯说：“放心签！我们给你作保，他不付钱我们来赔！”
结果后来项目黄了，你找村委会要钱，对方却说：“我们是自治组织，不能担保，这承诺不算数！”

懵了吧？
村委会、居委会明明有公章、能签合同，怎么一到担责就“翻脸不认”？
它们到底能不能当“担保人”？能干哪些事？不能碰哪些雷区？

结论：

《民法典》第一百零一条早就把话说清楚了：
✅ 村委会、居委会是“特别法人”，能签合同、打官司、管公共事务；
✅ 如果村里没设集体经济组织，村委会还能“代班”管集体资产；
❌ 但！它们只能干“为履行职能所需”的事——比如修路、办养老站、租办公用房；
❌ 绝对不能干“超出职能”的事——比如给人公司贷款担保、投资入股、放高利贷！

简单说：它们是“社区管家”，不是“商业合伙人”。让你签字前，先问一句：这事跟“服务村民/居民”有关系吗？

法条怎么说？

《中华人民共和国民法典》第一百零一条规定：

“居民委员会、村民委员会具有基层群众性自治组织法人资格，可以从事为履行职能所需要的民事活动。未设立村集体经济组织的，村民委员会可以依法代行村集体经济组织的职能。”

重点解读：

• “履行职能所需” = 办公租房、买办公设备、组织公益项目、管理集体资产（在无经联社时）；

• “不能干的事” = 对外担保、股权投资、商业借贷、替企业背债；

• 一旦越界，合同可能无效，责任也追不到它头上！

真实案例（已全面匿名化处理）：

在【（2018）晋01民终XXXX号】案件中，太原某超市公司准备租一栋新建商业楼，房东是鑫梓公司。
为增加信任，枣园居委会出具《承诺函》，表示愿对鑫梓公司的履约义务承担连带责任。

后来房子迟迟没交付，超市公司起诉，要求居委会“按承诺赔钱”。

法院怎么判？

• 虽然居委会有法人资格，但提供商业担保明显超出其“办理公共事务”的法定职能；

• 根据法律规定，基层群众性自治组织不具备担保主体资格；

• 因此，该担保承诺无效，居委会不用赔一分钱！

李荣维律师分析：
这个案子太典型了！很多企业和个人以为“有公章=能担责”，结果吃了大亏。
村委会、居委会确实能独立签约，但法律给它们划了“活动禁区”——一切以服务本村（社区）居民为边界。
一旦涉及商业风险、金融担保、营利合作，它们的“法人身份”就不再“兜底”。

实操建议：

如果你要和村委会/居委会合作：

1. 先问清：这事是不是它的“本职工作”？

• ✅ 可以做：租用村部办公室、承接政府购买服务、组织文化活动；

• ❌ 别碰：让它签担保、做股东、承诺回购、垫资工程。

2. 查章程+看授权：
   如果涉及集体资产（比如土地出租），确认村里是否已设立农村集体经济组织。

• 如果有 → 找股份合作社签；

• 如果没有 → 村委会可代行职能，但必须经村民会议表决通过。

3. 别轻信“口头承诺”或“连带保证”：
   即使盖了章，只要超出职能范围，法院大概率认定无效。

如果你是村干部或社区工作者：

• 对外出具文件前，务必对照《村民委员会组织法》《城市居民委员会组织法》；

• 涉及重大经济行为，必须召开村民（居民）会议或代表会议表决，并留好记录。

李荣维律师提醒：
村委会、居委会不是“万能章”，更不是“免费保险”。
合规合作的前提，是尊重它们的“非营利、服务性”本质。
否则，合同签得再漂亮，也可能是一张废纸！

关于李荣维律师：

李荣维律师 昭通基层治理与社区组织合规领域专业律师
执业机构：北京市昌久（昆明）律师事务所
执业证号：15301200910928412

李荣维律师深耕：村民委员会与居委会法律风险防控、基层公共事务合规、集体资产代行管理合法性审查、政社企合作边界厘清

更多法律问题联系：北京市昌久律师事务所常驻云南省昭通市专业资深律师李荣维，电话：13578084131（微信同号）

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