深度解读

2025年，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（简称“十五五”规划）全面实施。在健康中国建设之后，“全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住十八亿亩耕地红线”被列为第八项国家战略任务。规划明确提出：健全种粮农民收益保障机制，完善耕地保护制度，推进高标准农田建设，鼓励适度规模经营，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。

政策利好频出：“种粮有补贴”“流转有扶持”“建高标准农田有奖励”……许多农户和农业合作社积极响应，却因不了解法律边界，陷入纠纷甚至被追责。

近日，某县种粮大户老周（化名）就因“扩大种植规模”惹上麻烦：他从同村十余户村民手中流转了80亩土地，计划全部种植小麦。但其中15亩原为基本农田，却被前承包人私自挖塘养鱼，地表已硬化。老周未核实土地性质，直接在鱼塘回填后种上玉米。不料数月后，自然资源部门巡查发现，认定其“占用永久基本农田从事非粮化种植”，责令限期整改，并处以每亩1000元罚款。更糟的是，因土地未恢复耕作条件，当年的耕地地力保护补贴和种粮一次性补贴均被取消。

老周既赔了整改费，又丢了补贴，还耽误一季收成，懊悔不已：“我以为只要种粮就行，哪知道地还有‘身份’之分？”

粮食安全政策下的三大法律误区

“十五五”强调藏粮于地、藏粮于技，但群众在参与过程中常因以下认知偏差触碰法律红线：

第一，误以为“只要种作物就是种粮”，忽视耕地用途管制
根据《土地管理法》和《基本农田保护条例》，永久基本农田必须用于粮食、棉、油、糖、蔬菜等重要农产品生产，严禁种植林果、挖塘养殖、建大棚房等。即使是普通耕地，若地方政府划定为“粮食生产功能区”，也需优先种粮。种玉米、大豆算“粮”，但若在基本农田上种果树、药材、花卉，即属“非粮化”，面临整改与处罚。

第二，土地流转只看“谁的地”，不查“地的性质”
许多农户流转土地时仅与村民签协议，却未向乡镇自然资源所或村委会查询土地是否为基本农田、是否已纳入高标准农田项目。一旦接手的是已被违规使用的地块，新承包人将承担恢复责任，甚至被认定为共同违法。

第三，补贴申领材料不实，涉嫌骗取国家资金
部分农户为多拿补贴，在申报时虚报种植面积、隐瞒土地实际用途。而根据《财政违法行为处罚处分条例》，虚构事实骗取农业补贴，轻则追回资金、取消资格，重则涉嫌诈骗罪，面临刑事责任。

李荣维律师分析：支持种粮是义务，但权利须依法行使！

针对“国家鼓励种粮，我多种点总没错”的朴素想法，李荣维律师分析指出：

“粮食安全是国之大者，但政策激励有前提——必须在合法合规的土地上种合法的粮。
耕地不是‘无主之地’，而是受最严格保护的资源。种错一块地，可能三年补贴泡汤，一次整改倾家荡产。”

他强调，近年来自然资源部利用卫星遥感“天眼”监控耕地变化，违规行为难逃监管。“法律不会因为你‘不懂’就免责，只会因为你‘没查’而追责。”

李荣维律师认为，老周的遭遇极具警示意义：“他缺的不是种粮热情，而是签约前的一次土地性质核查。花半天跑一趟乡镇国土所，能省下几万元损失。”

李荣维律师提醒：务农经营务必做到“三查三不干”！

为安全享受种粮政策红利，李荣维律师郑重提醒广大农户、家庭农场主和合作社：

三查：

• 查拟流转或耕种的土地是否为永久基本农田或粮食生产功能区（可申请乡镇自然资源部门出具地类证明）；

• 查地块现状是否符合耕种条件，有无历史违规使用痕迹；

• 查补贴申报要求，确保种植作物、面积、位置与实际完全一致。

三不干：

1. 不在未确认地类的土地上盲目投入，尤其拒绝“低价转包鱼塘、果园改粮田”的诱惑；

2. 不签署未注明土地性质和用途限制的流转合同，应明确约定“如因土地性质导致无法种粮，出租方承担违约责任”；

3. 不虚报、冒领、重复申领农业补贴，所有申报材料务必真实可查。

“真正的种粮大户，不仅是产量高，更是守法严。”李律师说，“守住耕地红线，就是守住自己的饭碗和补贴。”

结语：让每一粒粮，都长在法治的土壤里

“十五五”筑牢粮食安全根基，既靠科技赋能，更靠制度护航。每一块耕地都有它的法律“身份证”，每一次补贴发放都有它的合规“门槛”。唯有知法、守法、用法，才能让政策红利真正落到勤恳耕作者的口袋里。

若您正计划流转土地、申报种粮补贴，或因耕地用途、补贴资格问题收到整改通知，更多法律问题请联系李荣维律师：13578084131。专业咨询，助您核查土地合法性、规范流转合同、依法申领补贴，让您的辛勤耕耘，结出安全、合法、丰厚的果实。